Perspektivenwechsel als Planungsprinzip
Delegiertenversammlung ZPK: Raumplanung muss viele Bedürfnisse berücksichtigen
Im Anschluss an die konstituierende Delegiertenversammlung der Zürcher Planungsgruppe Knonaueramt (ZPK) vom vergangenen Mittwoch erhielten die Delegierten Gelegenheit zur Kontaktaufnahme mit den Verantwortlichen zweier Institutionen, mit denen eine intensive Zusammenarbeit besteht: dem Amt für Raumentwicklung des Kantons Zürich und der Regionalplanung Zürich und Umgebung.
Einen Umgang mit komplexen Problemen finden
Seit Juni 2024 ist die Juristin Sara Künzli Chefin des Amtes für Raumentwicklung des Kantons Zürich. Vorab betonte sie in ihrer Vorstellung vor den Delegierten der ZPK ihren Willen, mit den Planungsverantwortlichen der Regionen persönlich in Kontakt zu treten. Sie persönlich sei, je nach aktueller Situation, mit dem Auto, dem Velo, dem ÖV oder zu Fuss unterwegs: «Für mich ist wichtig, dass ich alle Perspektiven kenne, denn Raum- und Verkehrsplanung muss alle Interessen berücksichtigen.» Bevölkerungswachstum, beschränkte Bodenressourcen, bezahlbarer Wohnraum, Klimaschutz, Denkmalpflege seien Herausforderungen, denen oft Zielkonflikte innewohnten, was zu Entscheidungsbedarf führe. Doch gute Lösungen erforderten offene Auseinandersetzungen, die Raum für alle Perspektiven böten. «Wir wollen unter Berücksichtigung aller Interessen nachvollziehbare Entscheide fällen, denn es ist nicht möglich, bei jedem Planungsprojekt alle Ziele vollumfänglich zu erreichen.»
Begleitet wurde Sara Künzli vom Kantonsplaner Benjamin Meyer, der gleichzeitig die Abteilung Raumplanung leitet. In dieser Funktion ist er verantwortlich für die Bearbeitung von Baugesuchen, die Überprüfung der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung, die kantonale Richtplanung. «In den nächsten 30 Jahren müssen wir zweieinhalbmal die Bevölkerung der Stadt Winterthur im Kanton Zürich unterbringen», führte Benjamin Meyer aus. Lösungen zu finden und dafür die erforderliche Akzeptanz in der Bevölkerung zu schaffen, sei eine grosse Herausforderung. Ohne Kompromissbereitschaft aller Interessengruppen sei dies nicht möglich, denn jeder Nutzungsbereich fordere mehr Fläche. Überlagert werde die Problematik durch die Anforderungen an eine klimaangepasste Siedlungsentwicklung, den Biodiversitätsverlust, die Sicherstellung der Energieversorgung durch erneuerbare Energien, aber auch die Entwicklung der Liegenschaftenpreise und -mieten.
Für das Thema Bauen in geschützten Ortsbildern verwies er auf die Website des Amtes. Er bot das Gespräch an, um rechtzeitig bei Planungsvorhaben zu beraten. Mit dem Newsletter des Amtes für Raumentwicklung würden namentlich Gemeindebehörden zwei bis drei Mal pro Jahr über aktuelle Themen rund ums Bauen informiert. Im Vordergrund stehe die Förderung des Dialogs über alle Ebenen und Interessengruppen hinweg. Dazu gehöre auch, mit den Gemeinden Planungsfragen zu diskutieren, bevor ein kantonaler Entscheid definitiv sei.
In der anschliessenden Diskussion führte Sara Künzli aus, dass auch innerhalb der kantonalen Verwaltung zwingend Interessenkonflikte bestünden. Diese müssten genauso gehandhabt werden wie die Zielkonflikte mit den Gemeinden: mit Gesprächen und am Schluss, wenn alle Argumente auf dem Tisch lägen, den nötigen Entscheiden.
Benjamin Meyer äusserte den Wunsch an die Gemeinden, klare Ziele zu ihrer künftigen Entwicklung zu formulieren. Je klarer eine Gemeinde wisse, in welche Richtung sie sich entwickeln wolle, desto besser liessen sich befriedigende Lösungen finden. «Wir bringen die Komplexität der Probleme nicht weg, aber wir müssen einen guten Umgang mit ihnen finden», bilanzierte Sara Künzli das Gespräch und forderte zu mehr gegenseitigem Vertrauen und mehr Kompromissfähigkeit auf.
Anstehende Probleme im Voraus erkennen
Angelus Eisinger, der Direktor der Regionalplanung Zürich und Umgebung (RZU), des Planungsdachverbands der Stadt Zürich und der angrenzenden Regionen, stellte seine Organisation vor. Eine Besonderheit ist die privatrechtliche Organisationsform dieser öffentlichen Institution. Angesichts der extremen Vielfalt in Zürich und Umgebung auf engem Raum sei eine intensive, koordinierte Strategieentwicklung zwingend. Schwerpunkte seien der Wohnraum für die wachsende Bevölkerung, die gemeinsame Entwicklung des Agglomerationsverkehrs unter Berücksichtigung aller Verkehrsmittel und die grossräumige Landschaftsentwicklung. Ein drängendes Thema sei die planerische Vorbereitung des Einsatzes autonomer Fahrzeuge. Die planerischen Voraussetzungen müssten jetzt geschaffen werden, um eine absehbare Entwicklung dereinst bewältigen zu können. Die RZU ist eng verknüpft mit den Anfängen der Raumplanung in der Nachkriegszeit. 1957 entschied der Zürcher Stadtrat, auf weitere Eingemeindungen zu verzichten und stattdessen mit den umliegenden Regionen koordiniert die Planung voranzutreiben. Als erste regionale Planungsgruppen konstituierten sich das Limmattal, das Glattal und das Furttal als Vereine, während in den Bezirken Affoltern, Horgen und Meilen die regionalen Gemeindepräsidentenkonferenzen Planungsgruppen einsetzten und führten. Zur Koordination ihrer Arbeit gründeten diese regionalen Gruppen am 26. August 1958 die RZU als Dachorganisation.
Diese Konstruktion hat sich bis heute erhalten. Für die Richtplanung sind die regionalen Planungsgruppen wie die ZPK, die Zürcher Planungsgruppe Knonaueramt, selbstständige Körperschaften, wobei der Kanton die Richtpläne auf ihre Übereinstimmung mit den übergeordneten Ebenen hin überprüft und der Regierungsrat sie in Kraft setzt. Die RZU wird von den Regionen gemeinsam getragen. In ihrem Leitbild beschreibt sie ihre Funktion so: «Die RZU vernetzt Personen und Inhalte, vermittelt zwischen Interessen, vertritt Positionen, denkt voraus und informiert.»
